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这是引导土地有序流转的重要基础,扎实推进承包经营权确权登记颁证工作

来源:http://www.gotya-app.com 作者:永利澳门 时间:2019-10-25 17:52

本报讯“这次省政协专题协商会提出了许多针对性、建设性都很强的意见和建议,是对省政府工作的有力推动,有关部门要结合各自职责认真吸收委员们的真知灼见,积极推动工作落实。”不久前,福建省政协召开常委会议,就“推进农户承包地经营权有序流转、发展适度规模经营”进行专题协商。会上,省委副书记于伟国、副省长李红在听取发言后,对委员发表的见解表示肯定。

作为国务院批准的三大粮食生产核心区之一,抓好粮食生产,不仅是河南的政治责任和历史使命,也是河南立足自身条件和优势,实施中原经济区战略的核心支撑。这也是河南各级政协委员高度关注和...

“推进农户承包地经营权有序流转、发展适度规模经营”是今年福建省政协首个专题协商议题。今年3月,省政协副主席陈荣凯、郭振家带领省政协委员组成的课题组,分赴县、乡、村进行实地调研。部分党派和市县政协也开展了相关子课题的调研。在扎实调研、广泛听取委员和专家学者意见的基础上,经过反复讨论,形成了调研报告和6份专题报告,为常委会专题协商会做足了准备。

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会上,常委、委员与职能部门负责人互动踊跃,共商推动流转改革之良策。6位常委作了专题发言,7位委员即席发言。

作为国务院批准的三大粮食生产核心区之一,抓好粮食生产,不仅是河南的政治责任和历史使命,也是河南立足自身条件和优势,实施中原经济区战略的核心支撑。这也是河南各级政协委员高度关注和持续热议的话题之一。12月5日,本报记者就“土地流转与粮食安全”主题,对住豫全国政协委员、省政协委员、市政协委员及农业合作社代表,进行集体采访。围绕如何贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神,如何积极引导土地流转,如何应对流转中的“非粮化”等问题,委员们献良策、出实招。

福建省积极稳妥推进流转,加快发展适度规模经营,呈现出流转规模不断扩大、流入主体日趋多元、流转后经营效益稳步提升、流转服务逐步完善的特点。

引导:盘活零散的“一亩三分地”

“福建省流转率比全国平均水平低1个百分点,流转速度仍然偏慢的主要原因是人均耕地少,流转收益不高,对转移到非农产业的吸引力不大;同时还存在着流转方式仍不规范,流转期限普遍较短等问题。”省政协副主席郭振家代表课题调研组在发言中直指问题“病灶”。他认为,扎实推进承包经营权确权登记颁证工作,是实现承包关系稳定的保证,应通过确权登记颁证,进一步明确承包经营权归属,强化物权登记管理,真正让吃上“定心丸”。

实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置,这是引导土地有序流转的重要基础。加强对承包地的保护,是促进土地流转起来,形成规模经营的重要前提。其抓手就是开展农村土地承包经营权登记颁证工作。

“发展专业合作社带动流转是促进流转的重要力量。”叶顺煌常委建议,积极探索“党支部+合作社+农户”的经营模式,加快合作社一体化的发展步伐,引导合作社整合产业资源,使合作社成为带动流转、发展规模经营、引领现代发展、打造地域特色、创建增收的重要力量。

“当务之急在于加快确权步伐,建立国家和省、县、乡村四级综合服务平台。”全国政协委员张全国直言。郑州市政协委员陈飞说,应加强土地承包经营权流转的管理与服务,建立健全农村土地承包经营权流转市场,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。

发挥龙头企业作用带动流转是委员们关注的话题。“很多企业在发展到一定程度后均面临着融资难、发展难,流转存在任意收回现象。”黄希敏常委结合调研实际情况坦陈:各级有关部门应重视流转后的设施建设项目落实、平整整合,订单合同履约以及金融部门的信贷支持,切实保证流转后的规模效益尽快得以体现。

《意见》要求“建立农村土地承包经营权登记制度,一是妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题;二是按照《物权法》要求,完善合同,健全登记簿,颁发权属证书。”

永利澳门,“应尽快制定出台我省加快发展家庭农场的有关、条例或实施办法。”“加速平台基础建设和强化人才队伍建设,提升平台配套服务实效和运作水平,实现流转信息的资源共享;加强农地流转的金融支持,并建立支农资金回流机制。”李茂胜、赖应辉、方群等常委提出具有针对性、操作性建议。

如何在土地承包经营权确权到户的前提下,适度放宽社会资金、资本进入农村金融的准入标准,是农业和农村面临的一项重大课题。

“省政协专题协商会选题紧扣中心工作、聚焦热点重点,调研全面深入,委员们提出了许多好建议,省直有关部门要认真梳理研究,推动协商成果转化。”于伟国在会上强调。

郑州市政协委员侯五群表示,要积极探索与农民专业合作社会员相适应的产业链贷款、“保险+信贷”、农村土地承包经营权等抵押贷款融资模式。在张全国委员看来,“政府应当进一步强化服务先行、市场导向的监管理念,鼓励相关的金融、信托、融资等制度创新,大力扶持农业信贷担保机构及业务。”据了解,河南省正积极推动农机金融租赁公司的发展,现正筹备国内第一家以农业机械设备租赁为主营业务的金融租赁公司,主发起人为洛阳银行。

“此次专题协商会是省委、省政府共同研究确定的今年4个常委会专题协商的第一场,抓得早抓得紧,视野宽钻得深,提出了很多很好的意见建议,会议开的务实高效。”省政协主席张昌平说,通过对话协商,传递出一个共同的心声,就是希望通过流转改革,让焕发新的活力,实现新的突破。

规范:发展农业适度规模经营

现代农业的基本特征是农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。一定规模的土地集聚有利于发展现代农业,但土地规模并不是越大越好,应当有一个适宜的范围。

但这个适度的标准是动态的,因此,《意见》只提出对“两个相当于”的重点扶持,即土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的,土地经营规模相当于当地农户均承包土地面积10—15倍的,应当给予重点扶持。

省政协常委张冬平认为,在相当长的时期内,土地仍是农民最基本的生活保障,农村土地经营权的流转和集中必然是一个渐进的长期过程。

我国有2亿多农户,小规模经营农户仍将长期大量存在,这就需要健全的社会服务体系将农业经营主体从部分生产环节中解放出来,为农业适度规模经营提供有力支撑。

南阳市政协委员王靖以河南省红旗农业专业合作社为例提出,建立健全新型农业服务体系,为其提供多方位、低成本、便利高效的服务。这与新乡市政协委员吴夏青的想法正不谋而合,“培育一批科技能人,多部门联合,大力推行龙头企业+科研单位+种子企业+合作社+农户的经营模式”。

保障:把饭碗牢牢端在自己手里

到2014年6月底,流入企业的承包地面积已达到3864.7万亩,呈逐年上升趋势。从实践情况看,工商企业直接租地经营,有利有弊,好处是可以带来优良的品种、先进的技术和经营模式,不好的是挤占农民就业空间,容易加剧“非粮化”“非农化”倾向。

对此,《意见》明确强调,要加大粮食生产扶持力度,鼓励和支持流转土地用于粮食生产,绝不允许借土地流转之名搞非农建设。全国政协委员花亚伟提出,对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制,要进行资格审查和项目审查,特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途。

河南省政协常委张冬平指出,国有粮食企业要充分利用从中央到地方各级政府鼓励土地流转、发展现代农业的有利契机,主动参与土地流转,建设粮源生产基地。省政协常委肖永成则建议,在粮食生产宏观调控中,应引入政府种植计划概念,通过调整计划面积和补贴额度,确保供与求在可控的范围内,利用补贴的高低实现种植计划的落实。

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