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村民自治在乡村治理体系中处于基础性地位,1.加强基层党组织建设

来源:http://www.gotya-app.com 作者:永利澳门 时间:2019-10-25 17:52

随着化、工业化、城镇化的快速推进,社会治理面临新挑战,必须坚持党政主导、主体、社会协同,围绕提高基层治理水平,加强乡镇服务型政府建设,发挥好基层党组织在各类经济、社会组织中的领导核心作用,完善自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的治理机制。

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1.加强基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,始终坚持基层党组织领导核心地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在基层执政的组织基础。创新完善基层党组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强两级党组织班子建设,选好用好管好带头人,向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃基层党内政治生活,用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、要实、做人要实的要求,加强党员日常教育管理,做好发展党员工作,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为,坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在身边的腐败行为,建立健全党组织领导下的村务监督机制,保持基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强基层服务型党组织建设,强化县三级便民服务网络建设,多为群众办实事,贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,带领群众共同脱贫奔小康。严格落实基层党建责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,加大抓乡促村工作力度。

乡村振兴,治理有效是基础。党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。3月8日,习近平总书记在参加河南代表团审议时再次强调,乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是实施乡村振兴战略的基石。要加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系。

2.健全基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的自治机制,探索自治的有效实现形式。在有实际需要的地方,依托等集体资产所有权关系和传统社会治理资源,开展以小组或自然村为基本单元的自治试点;在已经建立新型社区的地方,开展以社区为基本单元的自治试点。探索以会议、代表会议为载体,创新议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构作用,落实群众监督权。积极探索议事会、理事会等协商形式,重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、委员会、村务监督机构、集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行集体产权制度改革、组建股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验,完善基层党组织领导的自治组织和集体经济组织运行机制。

强化农村基层党组织领导作用。“农村要发展,农民要致富,关键在支部。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。要突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强对各类组织的统一领导,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,形成共建共治共享的乡村治理格局。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,充分发挥组织优势和组织功能,把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来,齐心聚力搞好乡村经济社会建设。

3.加强精神文明建设。加大思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育,提高综合素质,提升社会文明水平。开展文明村镇创建活动,修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在精神文明建设中的平台和支撑作用,加强基层公共文化体育资源的整合利用,提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式,支持社会各类文化组织和机构参与公共文化服务。抓好业余文化骨干队伍建设,加强题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明,加强地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动,推动文化与特色有机结合,提升农产品文化附加值。引导和组织成立议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。

选好配强农村党组织书记。“支部强不强,关键看‘头羊’。”把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,关键在选优配强村党组织书记。严把选人用人关,大力选拔党性强、致富水平高、服务意识优、作风好的党员干部担任村党组织书记。进一步加大对农村党组织书记的教育培训,健全激励机制和管理机制,促进他们履职尽责、干事创业。农村党组织书记要当好“领头羊”,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,带领群众投身乡村振兴新实践,帮助群众拓展致富渠道,增强致富技能,助推困难群众提前脱贫,增强群众获得感、幸福感。

4.创新扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让贫困人口掉队的要求,分类施策,加快健全精准扶贫工作机制,完善贫困县考核机制,完善干部驻村帮扶机制,完善扶贫资金管理机制,完善金融服务机制,创新社会参与机制,建立扶贫对象动态调整机制,完善扶贫开发与低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制,推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合,将、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战,加快贫困群众脱贫、贫困地区全面建成小康社会步伐。

整顿软弱涣散村党组织。“软弱又涣散,事事不好办。”当前,软弱涣散是一些农村基层党组织的“软肋”。之所以“软弱”,是因为战斗力不强;之所以“涣散”,是因为凝聚力不足。整顿软弱涣散村党组织,要在政策、人才、资金、项目等方面向基层倾斜。建设一个坚强有力的农村基层党组织领导班子,将软弱涣散党组织的书记全部配齐配强,注重把农村致富能人、青年选配到村级后备干部队伍中,通过交任务、压担子,促其在实践中增长才干。设立服务群众专项经费,加大资金投入保障力度。鼓励和支持农村基层党组织利用自身优势发展壮大村级集体经济,让党组织说话办事更有底气和分量,真正成为带领群众脱贫致富的主心骨、领路人。

5.深化行政执法体制改革。加强基层执法力量,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法,确保有关法律法规执行,依法维护生产生活秩序,提高基层法治水平。

深化村民自治实践。“事情办不办,村民说了算。”村民自治在乡村治理体系中处于基础性地位,发挥着主体性、根本性作用。要坚持自治为基,制定完善并充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,注重汲取村民和农村社会乡贤人士的智慧,弘扬公序良俗。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层,继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

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加强村级权力有效监督。“有利或有害,群众要明白。”加强村级民主监督组织建设,是进一步加强基层民主政治建设、推动农村党风廉政建设、维护基层稳定的重要保障。要建立健全村务监督委员会,加强村级民主监督。进一步推进村务公开建设,组织并引导村民参与到乡村治理中来,在完善民主选举的基础上,规范民主决策机制,主动接受民主监督,通畅村民与基层党组织和政府的沟通渠道。创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。

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